國家發(fā)展和改革委員會(huì)
2011年3月
目 錄
前 言
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢
第二節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 空間布局
第一節(jié) 功能區(qū)劃分
第二節(jié) 總體布局
第四章 構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)
第一節(jié) 建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域
第二節(jié) 建設(shè)兩岸文化交流的重要基地
第三節(jié) 建設(shè)兩岸直接往來的綜合樞紐
第四節(jié) 建設(shè)兩岸合作的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)
第五章 加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
第一節(jié) 加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與對(duì)外通道建設(shè)
第二節(jié) 建設(shè)海峽西岸能源基地
第三節(jié) 加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
第四節(jié) 提高防災(zāi)減災(zāi)能力
第六章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
第二節(jié) 建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地
第五節(jié) 加強(qiáng)海峽西岸區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)
第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 加快建設(shè)海峽西岸城市群
第二節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
第三節(jié) 促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展
第四節(jié) 建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制
第八章 加強(qiáng)區(qū)域合作
第一節(jié) 推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展
第二節(jié) 推進(jìn)與港澳僑更緊密合作
第三節(jié) 加強(qiáng)與國內(nèi)其他地區(qū)的合作
第九章 加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 大力推進(jìn)人力資源建設(shè)
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育
第三節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
第四節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
第五節(jié) 構(gòu)建和諧社會(huì)
第十章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
第一節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約利用
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)
第三節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境綜合整治
第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
第十一章 提升改革開放水平
第一節(jié) 積極合理有效利用外資
第二節(jié) 加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
第三節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
第四節(jié) 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放先行作用
第十二章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施
第一節(jié) 著力先行先試
第二節(jié) 加大資金支持力度
第三節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
前 言
海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東與臺(tái)灣地區(qū)一水相隔，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，是我國沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要位置，具有對(duì)臺(tái)交往的獨(dú)特優(yōu)勢。福建省在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中居主體地位，在對(duì)臺(tái)交流合作中發(fā)揮著重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。2009年5月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（國發(fā)〔2009〕24號(hào)，以下簡稱《意見》）。這是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢、著眼全局，在兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策，意義重大，影響深遠(yuǎn)，標(biāo)志著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
為謀劃好海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展布局，指導(dǎo)和促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)《意見》要求，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃范圍包括福建省全境以及浙江省溫州市、衢州市、麗水市，廣東省汕頭市、梅州市、潮州市、揭陽市，江西省上饒市、鷹潭市、撫州市、贛州市，陸域面積約27萬平方公里。規(guī)劃期從2011年至2020年。
本規(guī)劃是指導(dǎo)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位優(yōu)越，對(duì)臺(tái)合作優(yōu)勢獨(dú)特，山海資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，具備加快發(fā)展的有利條件。
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢
優(yōu)越的區(qū)位條件。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)地處長江三角洲和珠江三角洲、臺(tái)灣地區(qū)和祖國大陸的結(jié)合部，鄰近港澳，發(fā)揮著承南啟北、貫通東西的橋梁紐帶作用，是加強(qiáng)兩岸交流合作、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要前沿平臺(tái)和紐帶。
良好的資源環(huán)境和人文優(yōu)勢。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率比較高；岸線資源豐富，港口優(yōu)勢突出；旅游資源獨(dú)特，擁有福建武夷山、福建土樓、福建泰寧、江西三清山、江西龍虎山、江西龜峰和浙江江郎山等世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)及風(fēng)景名勝區(qū)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是著名僑鄉(xiāng)，旅居世界各地華人華僑2100多萬人，港澳同胞400多萬人，人文優(yōu)勢明顯。
獨(dú)特的對(duì)臺(tái)合作優(yōu)勢。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)處在兩岸交流合作的前沿，與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流源遠(yuǎn)流長。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是大陸距離臺(tái)灣本島最近的區(qū)域，平潭島距離臺(tái)灣新竹僅68海里。80％以上臺(tái)灣民眾祖籍地在福建。臺(tái)灣的民間信仰和民俗文化大部分傳自海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化等在臺(tái)灣地區(qū)有廣泛影響。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)商貿(mào)往來歷來十分密切。閩臺(tái)政治法律關(guān)系淵源深厚。
率先對(duì)外開放的沿海地區(qū)。海峽西岸是我國改革開放以來最早對(duì)外開放的沿海地區(qū)之一，依托毗鄰臺(tái)港澳優(yōu)勢，率先建立開放型經(jīng)濟(jì)體系，基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局；充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革“試驗(yàn)田”作用，率先推行市場化改革，市場化程度高、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。
較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值近3500美元；自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)逐步發(fā)展壯大；人口和產(chǎn)業(yè)不斷集聚，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成；城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。
第二節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，兩岸關(guān)系和平發(fā)展不斷推進(jìn)，這些都為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的合作、實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展提供了重要機(jī)遇。
國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施。黨中央、國務(wù)院高度重視海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展提出了新的要求，賦予了新的使命，為加快發(fā)展注入了新的活力和強(qiáng)大動(dòng)力。深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展等政策的實(shí)施，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展提供了更為廣闊的空間和有力支撐。
兩岸交流合作全面推進(jìn)。近年來，兩岸實(shí)現(xiàn)直接“三通”，簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，兩岸關(guān)系發(fā)展迎來了難得的歷史機(jī)遇。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，以閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化和祖地文化為紐帶的交流交往更加活躍，臺(tái)商投資區(qū)等載體平臺(tái)已成為臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)，海峽論壇等重大涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)影響日益擴(kuò)大。隨著兩岸關(guān)系不斷改善，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在加強(qiáng)兩岸交流合作、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的地位與作用將進(jìn)一步凸顯。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在地理上連為一體，在自然、文化上具有相似性，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場體系內(nèi)在聯(lián)系緊密。閩粵贛、閩浙贛等跨省區(qū)域協(xié)作組織發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。出海通道建設(shè)加快推進(jìn)，將在更大范圍內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
同時(shí)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要是發(fā)展方式還比較粗放，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有待提升；區(qū)域中心城市實(shí)力還比較弱；港口資源開發(fā)利用還不充分，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后；區(qū)域內(nèi)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、海島、水庫庫區(qū)等地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大；促進(jìn)要素合理流動(dòng)的制度環(huán)境和市場體系有待進(jìn)一步完善；體制機(jī)制有待進(jìn)一步改革創(chuàng)新，改革攻堅(jiān)的任務(wù)仍比較繁重。
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大決策部署，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新，凝心聚力、乘勢而上，努力開創(chuàng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新局面。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)《意見》，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，著力推進(jìn)兩岸交流合作，促進(jìn)兩岸互利共贏；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；著力深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；著力改善民生，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，將海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、文化更加繁榮、綜合競爭力不斷增強(qiáng)、人民群眾安居樂業(yè)的和諧區(qū)域。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)分工協(xié)作，不斷增強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位。
——兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域。發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢和工作基礎(chǔ)，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，實(shí)施先行先試政策，加強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接，推動(dòng)兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。
——服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開放綜合通道。從服務(wù)、引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以鐵路、高速公路、?？崭蹫橹鞴羌苤鳂屑~的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，使之成為服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展、拓展兩岸交流合作的綜合通道。
——東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，立足現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，積極對(duì)接臺(tái)灣制造業(yè)，大力發(fā)展電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為具有較強(qiáng)競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和兩岸產(chǎn)業(yè)合作基地。
——我國重要的自然和文化旅游中心。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的自然和文化資源優(yōu)勢，增強(qiáng)對(duì)兩岸游客的吸引力，拓展兩岸共同文化內(nèi)涵，突出“海峽旅游”主題，使之成為國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，先行先試，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。通過持續(xù)努力，到2020 年海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長極。
——科學(xué)發(fā)展之區(qū)。著力科學(xué)發(fā)展先行，力爭在一些領(lǐng)域走在全國前列，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展。到2015年，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，其中福建省人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到東部地區(qū)平均水平，地方財(cái)政收入較大幅度增長；到2020年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，其中福建省綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合不斷加強(qiáng)，形成兩岸共同發(fā)展的新格局。
——改革開放之區(qū)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，建立起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；對(duì)外開放水平明顯提高，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局進(jìn)一步完善；區(qū)域合作不斷拓展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快發(fā)展，服務(wù)兩岸直接“三通”的主要通道基本形成并不斷完善，兩岸人民交流合作的前沿平臺(tái)功能更加凸顯。
——文明祥和之區(qū)。社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)取得新突破，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，建立比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，收入分配結(jié)構(gòu)更加合理，社會(huì)就業(yè)更加充分，人民生活更加富足，人均基本公共服務(wù)水平進(jìn)入全國前列，人民安居樂業(yè)。
——生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)不斷取得新成效，資源利用效率明顯提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，節(jié)能減排得到落實(shí)，森林覆蓋率繼續(xù)保持較高水平，生態(tài)文明建設(shè)位居全國前列，成為人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。
第三章 空間布局
按照戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，明確功能區(qū)定位，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，形成資源要素優(yōu)化配置、區(qū)位優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 功能區(qū)劃分
充分發(fā)揮發(fā)展基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)等有利條件，進(jìn)一步細(xì)化功能分區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)形成科學(xué)合理的主體功能區(qū)。
一、東部沿海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展和壯大化工、裝備制造、能源和港口物流業(yè)，建設(shè)沿海臨港重化工業(yè)基地，形成沿海產(chǎn)業(yè)密集帶。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)發(fā)展濱海旅游、港口航運(yùn)、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)重要江河的入海口、海灣、島嶼及其周邊區(qū)域的保護(hù)。
二、中部、西部集中發(fā)展區(qū)。中部以麗水-南平-三明-龍巖-梅州、西部以衢州-上饒-鷹潭-撫州-贛州等中心城市為支撐點(diǎn)，形成以點(diǎn)狀分布的增長極。依托生態(tài)、資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展果林竹、生物醫(yī)藥、綠色食品、旅游等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步吸引人口和產(chǎn)業(yè)集聚。大力發(fā)展集約型的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
三、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。以閩江、九龍江、晉江、汀江（韓江）、甌江等為主要水生生態(tài)廊道，以武夷山脈和洞宮山-鷲峰山—戴云山—博平嶺兩大山脈為核心的生態(tài)功能保護(hù)帶，積極開展生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性和物種資源保護(hù)，實(shí)施水源涵養(yǎng)保護(hù)工程，發(fā)展休閑旅游業(yè)、林竹業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 總體布局
按照功能區(qū)定位，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，加快形成分工明確、布局合理、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的“一帶、五軸、九區(qū)”網(wǎng)狀空間開發(fā)格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、加快建設(shè)沿海發(fā)展帶。利用市場化程度高、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，積極推動(dòng)海峽西岸沿海一線率先發(fā)展，形成南北兩翼對(duì)接長三角和珠三角的橋頭堡；按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；優(yōu)化提升城市功能，推動(dòng)城市之間的融合發(fā)展，建成特色鮮明、具有競爭力的海峽西岸城市群。
二、縱深推進(jìn)五個(gè)發(fā)展軸。以福州、廈門、泉州、溫州、汕頭為龍頭，依托鐵路、高速公路，由沿海地區(qū)向內(nèi)地輻射，帶動(dòng)沿線地區(qū)發(fā)展，形成以點(diǎn)帶面、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。重點(diǎn)建設(shè)福州-寧德-南平-鷹潭-上饒發(fā)展軸、廈門-漳州-龍巖-贛州發(fā)展軸、泉州-莆田-三明-撫州發(fā)展軸、溫州-麗水-衢州-上饒發(fā)展軸和汕頭-潮州-揭陽-梅州-龍巖-贛州發(fā)展軸。
三、培育壯大九個(gè)集中發(fā)展區(qū)。充分考慮現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展?jié)摿?，重點(diǎn)發(fā)展九個(gè)集中發(fā)展區(qū)，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)密集帶。
——廈門灣發(fā)展區(qū)。以廈門為龍頭，以漳州為縱深，增強(qiáng)高端要素集聚和綜合服務(wù)功能，提升港灣一體化發(fā)展水平，推動(dòng)形成集裝箱運(yùn)輸干線港和現(xiàn)代物流中心。廈門市要加快島內(nèi)外一體化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和示范區(qū)。漳州市要加快發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與廈門形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)格局。
——閩江口發(fā)展區(qū)。以福州為核心，以羅源灣、江陰為兩翼，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)福州港成為綜合性港口。以平潭開發(fā)開放為突破口，著力先行先試，探索兩岸合作新模式。積極發(fā)展高技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作基地，推動(dòng)形成現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)密集帶。
——湄洲灣發(fā)展區(qū)。依托沿海港口，加強(qiáng)南北岸合理布局和協(xié)調(diào)開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展大宗散貨運(yùn)輸，成為服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域重要港口。推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)臨港重化工基地、能源基地。開發(fā)建設(shè)莆田湄洲灣石門澳，推進(jìn)港城共同發(fā)展，大力發(fā)展臨港重化工業(yè)。
——泉州灣發(fā)展區(qū)。以泉州為核心，統(tǒng)籌環(huán)泉州灣產(chǎn)業(yè)、港口、城市發(fā)展，拓展城市規(guī)模，增強(qiáng)城市的集聚輻射、綜合服務(wù)功能。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接基地、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
——環(huán)三都澳發(fā)展區(qū)。統(tǒng)籌環(huán)三都澳發(fā)展布局，合理有序推進(jìn)岸線開發(fā)和港口建設(shè)，引導(dǎo)裝備制造、化工、冶金、物流等臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與浙西南、贛東北地區(qū)的區(qū)域合作，積極加強(qiáng)與閩江口、溫州等地對(duì)接，建設(shè)成為海峽西岸東北翼新的增長極。
——溫州沿海發(fā)展區(qū)。以溫州為依托，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，加快建設(shè)沿海先進(jìn)制造業(yè)基地、港口物流基地，構(gòu)筑海峽西岸東北翼的增長極，帶動(dòng)麗水、衢州、寧德等地發(fā)展，建設(shè)成為連接長三角和中西部地區(qū)發(fā)展的重要區(qū)域和出?？凇砂懂a(chǎn)業(yè)對(duì)接基地和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
——粵東沿海發(fā)展區(qū)。以汕頭為龍頭，以潮州、揭陽為兩翼，推進(jìn)汕頭、潮州、揭陽同城化發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輻射、帶動(dòng)作用，建設(shè)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)基地。依托沿海港口，加快建設(shè)重化工業(yè)為主的臨港工業(yè)基地，建設(shè)成為海峽西岸南翼的增長極。
——閩粵贛互動(dòng)發(fā)展區(qū)。以龍巖、三明、贛州、梅州等城市為中心，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合利用和精深加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，閩粵贛邊連接沿海、拓展腹地的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐，全國重要的客家文化中心和紅色旅游基地。
——閩浙贛互動(dòng)發(fā)展區(qū)。以南平、鷹潭、撫州、上饒、衢州、麗水等城市為中心，充分利用生態(tài)和能源資源優(yōu)勢，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、能源供給基地和銅產(chǎn)業(yè)基地。依托武夷山、三清山、龍虎山等豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為國際知名的生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。
第四章 構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)
抓住當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢，先行先試，努力構(gòu)建一個(gè)吸引力更強(qiáng)、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺(tái)。
第一節(jié) 建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域
推動(dòng)建立更加緊密的兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展奠定更為扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、提供更為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。
一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接
推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)建設(shè)。按照同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則，以信息、石化、機(jī)械、船舶、冶金等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，形成廈門灣、閩江口、湄洲灣等沿海一線的產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)。溫州、汕頭等其他地區(qū)要發(fā)揮各自優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)對(duì)接。
提升臺(tái)商投資區(qū)載體作用。適時(shí)推進(jìn)廈門、福州臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)立泉州臺(tái)商投資區(qū)。加強(qiáng)臺(tái)商投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能整合，推動(dòng)臺(tái)商投資集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)承載力。
拓寬兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接領(lǐng)域。推進(jìn)光電、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、海洋等產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，大力吸引與之配套的上下游企業(yè)投資。推動(dòng)與臺(tái)灣相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科技園區(qū)、企業(yè)等建立更緊密合作機(jī)制，共同建設(shè)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接專業(yè)園區(qū)。
提升產(chǎn)業(yè)合作關(guān)聯(lián)度。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)，依托福州、廈門臺(tái)商投資區(qū)及其他臺(tái)商投資集中地區(qū)，建立大陸臺(tái)資企業(yè)所需的零部件、原輔材料中心，鼓勵(lì)本地企業(yè)投資臺(tái)資企業(yè)配套行業(yè)。支持大陸臺(tái)資企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)到臺(tái)灣投資興業(yè)，推動(dòng)建立兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏的合作機(jī)制。
二、深化農(nóng)業(yè)合作。充分發(fā)揮海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的窗口、示范和輻射作用，促進(jìn)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、良種、設(shè)備等生產(chǎn)要素的引進(jìn)與合作。支持建設(shè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心，建設(shè)對(duì)臺(tái)良種引進(jìn)繁育中心和示范推廣基地。加快臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，支持有條件的地方增設(shè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。加快建設(shè)對(duì)臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地，打造兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散中心。
三、提升服務(wù)業(yè)合作水平
建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。推動(dòng)兩岸銀行、保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)、相互參股，同等條件下，優(yōu)先批準(zhǔn)臺(tái)資銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)或參股區(qū)域內(nèi)金融企業(yè)。推動(dòng)對(duì)臺(tái)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)兩岸銀行卡通用和結(jié)算。
建立兩岸物流業(yè)合作基地。積極承接臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)兩岸物流企業(yè)、項(xiàng)目對(duì)接，合作建設(shè)物流配送或?qū)I(yè)配送中心。加快海峽西岸國際采購和區(qū)域物流中心建設(shè)，推動(dòng)兩岸物流產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
加強(qiáng)旅游合作。建立兩岸旅游互動(dòng)合作機(jī)制，加強(qiáng)兩岸旅游景區(qū)和線路對(duì)接，做大做強(qiáng)“海峽旅游”品牌。支持開拓對(duì)臺(tái)旅游市場，逐步增加大陸居民從福建口岸赴臺(tái)旅游。全力打造“小三通”黃金旅游通道，使之成為大陸對(duì)臺(tái)旅游先行先試示范區(qū)和兩岸旅游合作重要基地。
四、擴(kuò)大對(duì)臺(tái)直接貿(mào)易。在兩岸建立長期、穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制過程中，允許海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在促進(jìn)兩岸貿(mào)易投資便利化、臺(tái)灣服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面先行試驗(yàn)。實(shí)行更加開放的對(duì)臺(tái)貿(mào)易政策，擴(kuò)大大陸臺(tái)資企業(yè)所需的零部件、原輔材料進(jìn)口，積極推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)品對(duì)臺(tái)出口。
第二節(jié) 建設(shè)兩岸文化交流的重要基地
以中華文化為紐帶，多領(lǐng)域、多層次、全方位地開展與臺(tái)灣各界的往來，推動(dòng)文化交流、人員互動(dòng)，增強(qiáng)民族意識(shí)，凝聚共同意志，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展增添活力。
一、推進(jìn)文化交流合作。加強(qiáng)祖地文化、民間文化交流，進(jìn)一步增強(qiáng)閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化等連接兩岸同胞感情的文化紐帶作用。加快推進(jìn)閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)媽祖信俗、南音等人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄項(xiàng)目的保護(hù)，進(jìn)一步提升閩臺(tái)緣博物館功能。支持設(shè)立客家文化（閩西）生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，加快海峽客家論壇中心和客家始祖文化園建設(shè)。加強(qiáng)兩岸少數(shù)民族交流。提升各類涉臺(tái)展會(huì)層次，把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為兩岸重大經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)中心。深入開展兩岸文化、藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等方面交流互動(dòng)。推動(dòng)宗親文化、宗教、民間信仰的交流，推進(jìn)閩臺(tái)族譜對(duì)接，吸引更多的臺(tái)灣同胞來閩尋根謁祖、探親訪友。
二、推進(jìn)科技交流合作。以中國·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)、粵臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)與臺(tái)灣在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的合作。加強(qiáng)廈門、泉州、汕頭等兩岸科技交流合作平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)兩岸科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)共同設(shè)立兩岸合作研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)手培養(yǎng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)人才。深化氣象、海洋、地質(zhì)、地震、環(huán)保等方面交流合作。
三、推進(jìn)教育交流合作。進(jìn)一步拓展兩岸職業(yè)教育合作，推進(jìn)兩岸校際合作、職業(yè)培訓(xùn)、資格考試和認(rèn)證、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審、人才引進(jìn)和人力資源開發(fā)等試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)兩岸院校學(xué)生互招、學(xué)歷互認(rèn)、師資互聘。開展兩岸合作辦學(xué)試點(diǎn)，做好臺(tái)商子女在區(qū)域內(nèi)就讀服務(wù)工作。擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)高校對(duì)臺(tái)招生規(guī)模，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)學(xué)生到臺(tái)灣就學(xué)。
四、推進(jìn)衛(wèi)生交流合作。加大衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ε_(tái)開放，鼓勵(lì)和支持臺(tái)商在區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)醫(yī)院等設(shè)施。鼓勵(lì)臺(tái)胞比較集中的福州、廈門等地醫(yī)院提供就醫(yī)及結(jié)算便利，為臺(tái)胞提供醫(yī)療服務(wù)。以海峽中醫(yī)藥合作發(fā)展中心為載體，建立兩岸中醫(yī)藥交流合作基地。支持符合條件的臺(tái)胞申請(qǐng)參加醫(yī)師資格認(rèn)定、考試、執(zhí)業(yè)注冊(cè)和短期行醫(yī)。
第三節(jié) 建設(shè)兩岸直接往來的綜合樞紐
充分發(fā)揮兩岸交流合作的前沿平臺(tái)作用，進(jìn)一步拓展兩岸直接往來的范圍，把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為兩岸交流交往、直接“三通”的主要通道和平臺(tái)。
一、構(gòu)建服務(wù)兩岸的客運(yùn)樞紐。加快完善兩岸直接“三通”基礎(chǔ)條件，提升對(duì)臺(tái)開放合作整體功能。進(jìn)一步擴(kuò)大口岸開放，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和大通關(guān)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)福建電子口岸互通和信息共享。健全兩岸人員往來的便捷有效管理機(jī)制，允許外省居民在福建辦理證件，方便兩岸人員直接往來。適時(shí)發(fā)展對(duì)臺(tái)客滾直航運(yùn)輸和海上郵輪，完善廈門、福州等機(jī)場兩岸空中直航的設(shè)施條件，增加航線、航班，打造兩岸空中快線。
二、構(gòu)建服務(wù)兩岸的貨運(yùn)樞紐。充分利用沿海港口優(yōu)勢，完善港口功能，加快海峽航運(yùn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)臺(tái)灣企業(yè)投資區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切兩岸港口合作。支持增開兩岸集裝箱班輪航線、散雜貨不定期航線，加快福州、廈門、泉州、溫州、汕頭等兩岸直航港口建設(shè)。支持臺(tái)資企業(yè)在閩設(shè)立航運(yùn)公司，鼓勵(lì)船舶在閩港口登記。推進(jìn)兩岸港區(qū)對(duì)接，推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、船舶和貨運(yùn)代理合作。
三、構(gòu)建服務(wù)兩岸的信息樞紐。支持福州、廈門郵政物流中心建設(shè)，做大做強(qiáng)對(duì)臺(tái)郵政和物流業(yè)務(wù)。擴(kuò)大廈門-金門、馬尾-馬祖航線包裹業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍和對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)通郵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建立對(duì)臺(tái)郵件總包交換中心。進(jìn)一步發(fā)揮福建作為兩岸事務(wù)重要協(xié)商地的作用，支持國家有關(guān)部門、兩岸相關(guān)團(tuán)體在福建設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。
第四節(jié) 建設(shè)兩岸合作的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)
根據(jù)《意見》中關(guān)于“在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)施更加優(yōu)惠的政策，探索進(jìn)行兩岸區(qū)域合作的試點(diǎn)”的要求，設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，開展兩岸區(qū)域合作綜合實(shí)驗(yàn)，努力把平潭建設(shè)成為兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。
一、探索兩岸合作新模式。按照創(chuàng)新合作模式、深入推進(jìn)交流合作的要求，借鑒臺(tái)灣有效的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，積極探索更加開放的合作方式，開展兩岸經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)等各領(lǐng)域交流合作綜合實(shí)驗(yàn)，爭取率先突破，為兩岸交流合作開辟新路、拓展空間、創(chuàng)新機(jī)制。
二、構(gòu)建兩岸經(jīng)貿(mào)合作特殊區(qū)域。落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，推進(jìn)兩岸投資貿(mào)易便利化。積極承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高起點(diǎn)發(fā)展電子信息、海洋生物科技、物流、旅游等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展低碳技術(shù)，建設(shè)兩岸合作的低碳科技示范區(qū)。加強(qiáng)兩岸旅游合作，開辟兩岸聯(lián)線旅游。對(duì)接臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)兩岸文化產(chǎn)業(yè)園。支持在平潭島內(nèi)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行更加優(yōu)惠的監(jiān)管政策。
三、建設(shè)兩岸同胞的共同家園。抓緊規(guī)劃建設(shè)平潭至福州的海峽第二通道，暢通平潭島與陸地聯(lián)系的通道。適時(shí)開通平潭至臺(tái)灣的海上快捷客貨滾裝航線，構(gòu)建兩岸直接往來的便捷通道。加快建設(shè)環(huán)島路等內(nèi)部路網(wǎng)體系和市政設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合防災(zāi)體系建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化海島城市。創(chuàng)新社會(huì)管理新模式，積極探索臺(tái)胞參與平潭社會(huì)事務(wù)管理的方式，把平潭打造成為適宜兩岸民眾居住的示范區(qū)。
為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平潭開放開發(fā)建設(shè)，由發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，以指導(dǎo)和促進(jìn)平潭充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和對(duì)臺(tái)優(yōu)勢，推進(jìn)先行先試綜合實(shí)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
第五章 加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，加快交通、能源、防災(zāi)減災(zāi)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展保障能力，服務(wù)兩岸直接“三通”。
第一節(jié) 加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與對(duì)外通道建設(shè)
大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)服務(wù)中西部發(fā)展新的對(duì)外開放綜合通道。
一、加快交通通道建設(shè)。加快推進(jìn)運(yùn)輸通道建設(shè)，完善福州、廈門、泉州、溫州、汕頭等綜合交通樞紐功能，更好地服務(wù)于兩岸交流合作和中西部對(duì)外開放。到2015年鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍叹_(dá)5000公里以上。
——貫通東西通道。依托沿海港口，向縱深推進(jìn)，向腹地拓展，建設(shè)快速鐵路、高速公路相結(jié)合的東西向主通道。加快建設(shè)向塘至莆田（福州）鐵路，抓緊建設(shè)合肥至福州、昆明至廈門高速鐵路和贛州至龍巖、龍巖至廈門、金華至溫州擴(kuò)能工程。改造提升橫峰至福州、鷹潭至廈門等鐵路。加快建設(shè)北京至福州高速公路，全面建成福州至銀川、廈門至成都、泉州至南寧等國家高速公路。
——連接兩岸通道。按照擴(kuò)大兩岸直接“三通”要求，適時(shí)發(fā)展臺(tái)灣海峽北、中、南線輪渡滾裝運(yùn)輸，開展連接兩岸運(yùn)輸通道的規(guī)劃研究工作。
——拓展南北通道。完善連接長三角、珠三角的快速鐵路、高速公路，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率和通過能力。加快建設(shè)廈門至深圳快速鐵路，盡快貫通東南沿海鐵路客運(yùn)專線。改造提升南平至三明至龍巖、廣州至梅州至汕頭等鐵路。打通杭州至廣州的快捷通道，貫通長深線麗水至梅州段等國家高速公路，對(duì)沈海高速公路進(jìn)行擴(kuò)容改造。
——區(qū)域協(xié)作通道。加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作協(xié)作的通道，打通省際間斷頭路，抓緊建設(shè)寧德至上饒高速公路等區(qū)域干線，規(guī)劃建設(shè)寧德至衢州、長汀至泉州、衢州至麗水、浦城至梅州、鷹潭至梅州鐵路，爭取建成福鼎經(jīng)浦城、建寧、武平至詔安的交通通道。
二、合理布局港口建設(shè)。加強(qiáng)港灣資源整合，完善港口規(guī)劃布局，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)面向世界、連接兩岸三地、服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的海峽西岸港口群。
——福州港。以福州港為主體，整合覆蓋福州、寧德兩市的三都澳、羅源灣、興化灣北岸等港區(qū)，推動(dòng)成為集裝箱和大宗散貨共同發(fā)展的綜合性主要港口。
——湄洲灣港。以湄洲灣港為主體，整合覆蓋泉州、莆田兩市的湄洲灣、泉州灣、興化灣南岸等港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展大宗散貨運(yùn)輸，成為服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)的地區(qū)重要港口。
——廈門港。以廈門港為主體，整合覆蓋廈門、漳州兩市的廈門灣、東山灣等港區(qū)，加快形成以集裝箱運(yùn)輸為主、散雜貨運(yùn)輸為輔的主要港口。
——溫州港。以溫州港為主體，整合覆蓋溫州的狀元岙、大小門、樂清灣、甌江南北岸等港區(qū)，發(fā)展散雜貨和集裝箱運(yùn)輸，服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)。
——汕頭港。以汕頭港為主體，整合覆蓋潮州港、揭陽港等港區(qū)，發(fā)展大宗散貨、雜貨和集裝箱運(yùn)輸，服務(wù)于腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——拓展港口腹地。實(shí)施“大港口、大通道、大物流”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)沿海港口物流企業(yè)在內(nèi)陸城市建立“陸地港”，推進(jìn)發(fā)展河海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)。
三、提高空港服務(wù)能力。按照兩岸空中直航發(fā)展需要，抓緊完善機(jī)場發(fā)展布局和設(shè)施配套，建設(shè)部分支線機(jī)場，加快形成以廈門、福州國際機(jī)場為主，中小機(jī)場為輔，干支線機(jī)場相結(jié)合的空港布局。抓緊廈門（新）、武夷山、上饒、衢州等機(jī)場建設(shè)工程前期工作。積極引進(jìn)基地航空公司，開辟國內(nèi)外新航線。大力發(fā)展飛機(jī)維修等臨空產(chǎn)業(yè)。到2015年民航旅客吞吐量達(dá)4000萬人次以上。
第二節(jié) 建設(shè)海峽西岸能源基地
依托良好的港口條件，加強(qiáng)對(duì)外能源合作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系，提高能源保障能力。
一、電力。以清潔、低碳為發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃電源點(diǎn)建設(shè)，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐。合理布局沿海大型煤電，加快列入規(guī)劃的超臨界、超超臨界大型燃煤火電項(xiàng)目建設(shè)和前期工作。規(guī)范水能資源開發(fā)利用，合理布局抽水蓄能電站，推進(jìn)仙游、衢江、梅州五華等抽水蓄能電站建設(shè)和前期工作。抓緊完善電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)福建與華東聯(lián)網(wǎng)第二通道及與南方聯(lián)網(wǎng)前期工作，加快構(gòu)筑“省內(nèi)環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”的500千伏超高壓電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多通道大容量的跨省聯(lián)網(wǎng)；加強(qiáng)220千伏及以下輸配網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)，提高供電能力和安全可靠性。
二、能源儲(chǔ)備。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，積極引進(jìn)煤炭、石油、液化天然氣等能源資源。加快建設(shè)閩江口、湄洲灣、汕頭煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地。研究臺(tái)灣海峽油氣資源的合作勘探和聯(lián)合開發(fā)。加快完善天然氣管網(wǎng)，積極開展福建與粵東、浙南、贛東南天然氣輸氣主干線對(duì)接的研究。
三、新能源開發(fā)。加強(qiáng)新能源資源調(diào)查和評(píng)價(jià)，優(yōu)先開發(fā)技術(shù)比較成熟、可規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)化前景比較好的新能源。積極推動(dòng)風(fēng)能規(guī)模化開發(fā)，加快推進(jìn)莆田平海灣、寧德霞浦、漳浦六鰲、溫州洞頭、瑞安等海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，建設(shè)一批海上風(fēng)能基地。加快生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能等開發(fā)利用。
第三節(jié) 加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。完善省級(jí)政務(wù)信息網(wǎng)，加快整合省、市、縣三級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，完善應(yīng)急反應(yīng)體系。推進(jìn)各地行政審批服務(wù)中心信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批。加快推進(jìn)“數(shù)字城市”、“數(shù)字社區(qū)”工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，構(gòu)建“三農(nóng)”信息服務(wù)體系。加快建設(shè)電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，完善物流信息、信用認(rèn)證、支付網(wǎng)關(guān)等平臺(tái)，推進(jìn)物流信息平臺(tái)跨省聯(lián)網(wǎng)。
第四節(jié) 提高防災(zāi)減災(zāi)能力
加強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)安全的綜合協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御自然災(zāi)害能力。推進(jìn)以閩江、九龍江、汀江（韓江）、甌江、贛江、撫河等重點(diǎn)江河堤防工程和洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)升級(jí)改造，加快中心城市和縣級(jí)城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，加強(qiáng)沿海防護(hù)林和海堤建設(shè)，健全城鄉(xiāng)防洪體系。建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系。建設(shè)一批具有跨區(qū)域、跨流域、跨時(shí)空調(diào)節(jié)功能的大中型蓄、引、調(diào)水利樞紐工程，發(fā)揮防洪、灌溉、供水等綜合作用。加強(qiáng)兩岸在防范臺(tái)風(fēng)、地震等方面的合作，推動(dòng)建立兩岸共同防范自然災(zāi)害的長效機(jī)制。
第六章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進(jìn)制造業(yè)為主、以服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
一、著力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)建設(shè)閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、閩西北和贛東南、浙西南綠色農(nóng)業(yè)、沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大園藝、林竹、水產(chǎn)、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育水產(chǎn)品、生豬、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、森林旅游業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。
二、提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。扶持壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、示范企業(yè)和示范項(xiàng)目。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展一批有影響力的品牌農(nóng)產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地建設(shè)，擴(kuò)大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。
三、建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)和質(zhì)量安全體系。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，扶持發(fā)展一批農(nóng)家店、農(nóng)民專業(yè)合作社、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。支持出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)重要基地。
一、做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與消化吸收再創(chuàng)新、深化內(nèi)涵與拓展外延、重點(diǎn)突破與全面提升相結(jié)合，加快發(fā)展電子信息、裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展一批關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)和骨干項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。電子信息產(chǎn)業(yè)要按照立足優(yōu)勢、加強(qiáng)合作、促進(jìn)集群的原則，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字視聽、移動(dòng)通信三大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力發(fā)展軟件、半導(dǎo)體照明、光電、新型元器件等新興產(chǎn)業(yè)。加快福廈沿海信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育發(fā)展福州、廈門、泉州、溫州、潮州等一批新興特色產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。按照提升水平、重點(diǎn)突破、加強(qiáng)配套的原則，加快建設(shè)裝備制造業(yè)基地。加快發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備、工程機(jī)械、電工電器、環(huán)保設(shè)備、飛機(jī)維修等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各具特色的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)發(fā)展游艇制造業(yè)。鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推進(jìn)重點(diǎn)骨干造船企業(yè)與中外大企業(yè)戰(zhàn)略合作，與上下游產(chǎn)業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快形成東南沿海修造船集中區(qū)。按照基地化、大型化、集約化的原則，合理布局，延伸和完善石化產(chǎn)業(yè)鏈，加快湄洲灣、漳州古雷石化基地建設(shè)，形成全國重要的臨港石化產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)石化深加工和綜合利用，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以國家級(jí)、省級(jí)高新區(qū)為載體，著力發(fā)展信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。集中發(fā)展軟件業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)，著力打造國家軟件出口基地和服務(wù)外包基地城市，努力創(chuàng)建中國軟件名城。重點(diǎn)培育生物制藥、化學(xué)新藥、中藥和天然藥物等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生物資源系列開發(fā)。加快電子專用材料、光電材料、催化及光催化材料、稀土材料等新材料的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展化工輕紡新材料、新型建筑材料、特種金屬及陶瓷材料。大力發(fā)展清潔能源、可再生能源利用和設(shè)備制造，培育核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展大氣、水污染防治、固體廢棄物處理等環(huán)保設(shè)備制造，加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
三、鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升建材、冶金、林產(chǎn)、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育國內(nèi)外知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。提升水泥、石材、建筑陶瓷和水暖器材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場占有率。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃深加工和新型墻體材料，加快培育特種玻璃產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)合作。積極發(fā)展鎢、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，加快金、銅礦項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展稀土功能材料產(chǎn)業(yè)。提升制漿造紙、林產(chǎn)化工、人造板、木竹制品等發(fā)展水平，推進(jìn)林漿紙和林板一體化，加快建設(shè)臨港大型林漿紙項(xiàng)目，建設(shè)一批資源綜合利用的木竹加工骨干項(xiàng)目，形成林產(chǎn)品深加工基地。突出紡織服裝鞋業(yè)品牌創(chuàng)建、研發(fā)設(shè)計(jì)、新型材料開發(fā)應(yīng)用及設(shè)備更新，提升發(fā)展水平，加快建成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和服務(wù)為一體的紡織服裝鞋業(yè)中心。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
積極承接臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展旅游、物流、商務(wù)等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
一、打造國際知名旅游目的地。圍繞“海峽旅游”品牌，整合優(yōu)勢資源，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)及配套設(shè)施建設(shè)，加快形成東部藍(lán)色濱海旅游帶和西部綠色生態(tài)旅游帶。以武夷山、三清山、泰寧和龍虎山、江郎山等為重點(diǎn)，積極發(fā)展生態(tài)旅游和文化旅游，打造以武夷山為中心的海峽西岸西北翼旅游產(chǎn)業(yè)集群。以福州曇石山文化遺址、三坊七巷、莆田媽祖文化、屏南白水洋、福鼎太姥山、雁蕩山等為重點(diǎn)，積極發(fā)展濱海旅游和文化旅游，打造以福州為中心的海峽西岸東北翼旅游產(chǎn)業(yè)集群。以廈門鼓浪嶼、海上絲綢之路泉州史跡、潮州歷史文化名城、漳州濱海火山、南澳國際生態(tài)海島等為重點(diǎn)，積極發(fā)展濱海旅游和文化旅游，打造以廈門為中心的海峽西岸南翼旅游產(chǎn)業(yè)集群。以福建土樓、古田會(huì)址、紅都瑞金、婺源等為重點(diǎn)，積極發(fā)展生態(tài)旅游和紅色旅游，打造以龍巖為中心的海峽西岸西南翼旅游產(chǎn)業(yè)集群。培育和壯大一批旅行社、旅游飯店等骨干旅游企業(yè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力和知名度。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。在廈門、福州、泉州、溫州、汕頭等中心城市、交通樞紐和港口，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)、綜合性現(xiàn)代物流中心。加快保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)建設(shè)和整合發(fā)展，完善保稅物流監(jiān)管體系，積極推進(jìn)兩岸港區(qū)發(fā)展保稅倉儲(chǔ)、貿(mào)易采購、配送中轉(zhuǎn)等國際物流。引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)企業(yè)向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)沿海主要港口、交通樞紐和國際機(jī)場等物流節(jié)點(diǎn)多式聯(lián)運(yùn)物流設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展公鐵海空聯(lián)運(yùn)，完善海峽兩岸及跨境物流網(wǎng)絡(luò)，加快形成東南沿海大型國際物流通道口。
三、大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。依托福州、廈門等重點(diǎn)城市，大力發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快中介服務(wù)業(yè)市場化發(fā)展步伐，重點(diǎn)發(fā)展管理咨詢、研究設(shè)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信用服務(wù)等商務(wù)服務(wù)，大力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、廣告等中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向臺(tái)灣及海內(nèi)外的會(huì)展業(yè)，提升重大展會(huì)的辦會(huì)水平，加快培育國際化的會(huì)展品牌。
第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地
充分利用海洋資源優(yōu)勢，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建成全國重要的海洋開發(fā)和科研基地。
一、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加大政策扶持力度，支持福建開展全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)海洋科技中試基地及研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，建立海洋生物資源研發(fā)中心、海洋高技術(shù)工程中心、新能源開發(fā)等實(shí)驗(yàn)示范基地。加快培育海洋藥品、保健食品、海洋資源綜合利用、海洋服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，形成以沿海重要港灣為依托的臨港經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。
二、加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施閩江口、泉州灣、九龍江口等海洋生態(tài)保護(hù)恢復(fù)工程。加強(qiáng)海洋保護(hù)規(guī)劃，建立一批紅樹林、珍稀物種棲息地、重要水生生物和濱海濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)。合理開發(fā)海域資源，分類開發(fā)與保護(hù)島嶼資源。探索建立兩岸海洋管護(hù)協(xié)作機(jī)制，共同保護(hù)臺(tái)灣海峽海洋資源。
第五節(jié) 加強(qiáng)海峽西岸區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)
采取更加有效的政策措施，大力推進(jìn)集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，努力打造特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。
一、強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。積極推動(dòng)技術(shù)、資金、人才、管理等要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度。支持高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合興辦技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，扶持發(fā)展民辦科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)重點(diǎn)外資企業(yè)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、擁有自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。
二、完善區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)科技資源整合，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域科技合作。加快建設(shè)技術(shù)研發(fā)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)化、科技中介服務(wù)、科技資源共享四類創(chuàng)新平臺(tái)，擴(kuò)大中國·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)的影響，加快科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。鼓勵(lì)、支持臺(tái)商投資高新技術(shù)園區(qū)，吸引臺(tái)灣科研機(jī)構(gòu)和科技人員共同創(chuàng)建創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心建設(shè)，打造海峽西岸自主創(chuàng)新平臺(tái)。
三、加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域與核心技術(shù)創(chuàng)新。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，重點(diǎn)攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵、共性技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸。支持開展信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、海洋等領(lǐng)域重大科技聯(lián)合攻關(guān)，研制一批具有國家先進(jìn)水平的重大科技產(chǎn)品。在電子信息、裝備制造、石油化工等具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)作突破核心技術(shù)瓶頸。在建材、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)聯(lián)合研究開發(fā)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，走新型城鎮(zhèn)化道路，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。
第一節(jié) 加快建設(shè)海峽西岸城市群
加強(qiáng)海峽西岸城市群發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào)，引導(dǎo)城市合理分工，優(yōu)化城市規(guī)模等級(jí)，進(jìn)一步完善以區(qū)域中心城市為骨干、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。
一、發(fā)展壯大區(qū)域中心城市。福州、廈門、泉州、溫州、汕頭等中心城市，要發(fā)揮港口優(yōu)勢，完善城市布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美，增強(qiáng)其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力和綜合服務(wù)能力。漳州、莆田、寧德、潮州、揭陽等城市，要依托沿海港口，積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為現(xiàn)代化港口城市。南平、三明、衢州、麗水、上饒、鷹潭、撫州等城市，要發(fā)揮旅游、生態(tài)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為重要的生態(tài)型城市。龍巖、贛州、梅州等城市，要發(fā)揮紅色旅游、客家文化等優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為重要的生態(tài)工貿(mào)城市。積極推進(jìn)海峽西岸西南翼和東北翼的城市聯(lián)盟，加強(qiáng)分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、設(shè)施共建共享和生態(tài)協(xié)同保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。
二、培育發(fā)展中小城市。根據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，明確發(fā)展定位，積極培育發(fā)展中小城市。沿海及中心城市周邊縣市，要積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，以發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)和為中心城市生產(chǎn)生活服務(wù)配套型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批新型中小城市。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣市，要實(shí)施大城關(guān)戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射力。支持區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市）率先向中等城市發(fā)展，建設(shè)成為區(qū)域次中心城市。
第二節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
加大投入，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，努力建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。
一、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。立足各地資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快培育發(fā)展具有地方特色和市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)城市部分勞動(dòng)密集型企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整合和提升。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。進(jìn)一步拓展外向型農(nóng)業(yè)，積極擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品出口。
二、增加農(nóng)民收入。完善家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。挖掘農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入潛力，拓寬農(nóng)民非農(nóng)收入渠道和來源。多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。支持進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
三、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)村莊整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，加快農(nóng)村出行公交化步伐。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生、文化事業(yè)。大力推廣農(nóng)村沼氣、太陽能等可再生資源。實(shí)施農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”和生態(tài)家園富民工程。
第三節(jié) 促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展
以提升自我發(fā)展能力為核心，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展。
一、做大縣域經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，推動(dòng)包括臺(tái)資企業(yè)在內(nèi)的符合環(huán)保要求的沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建以資源加工型、勞動(dòng)密集型、產(chǎn)業(yè)配套型為主的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，建成一批綠色食品生產(chǎn)加工基地、生態(tài)旅游基地和礦產(chǎn)資源開發(fā)加工基地。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
二、加大扶持力度。加大中央資金的扶持力度，支持交通、水電、水利、旅游等設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大以工代賑、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等扶貧工程實(shí)施范圍，支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、海島、水庫庫區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步完善和落實(shí)沿海對(duì)山區(qū)對(duì)口幫扶工作機(jī)制，加快山海協(xié)作示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)沿海島嶼供水工程建設(shè)，切實(shí)解決沿海島嶼供水問題。
第四節(jié) 建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制
加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，著力解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，努力打造具有海峽西岸特色的宜居城鄉(xiāng)。支持城市企業(yè)向農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，扶持發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。加快建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供排水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)福州地鐵建設(shè)，積極研究論證廈門、泉州等城市軌道交通發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)海峽西岸城市群城際軌道交通客運(yùn)系統(tǒng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化水平。
第八章 加強(qiáng)區(qū)域合作
按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求，完善區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展、共同繁榮，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展
建立健全區(qū)域合作機(jī)制，創(chuàng)新合作模式，突破行政區(qū)劃界限，消除行政壁壘，加快區(qū)域一體化進(jìn)程。
一、統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點(diǎn)，推進(jìn)跨省行政區(qū)的鐵路、公路、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃布局和協(xié)同建設(shè)。加快鐵路、高速公路主通道建設(shè)，構(gòu)筑以沿海港口為核心向周邊地區(qū)輻射的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，暢通沿海港口與腹地的通道。統(tǒng)籌推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)電力、天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，共享公共信息數(shù)據(jù)庫。
二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷融合。探索建立跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)電子、機(jī)械、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，合理布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，吸引周邊地區(qū)及廣大內(nèi)陸省份在連接沿海出?？诘耐ǖ姥鼐€規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育發(fā)展沿線產(chǎn)業(yè)帶。共同打造“海峽旅游”品牌，建設(shè)無障礙旅游區(qū)。
三、推動(dòng)建立統(tǒng)一市場。積極開放市場，打破各種形式的壟斷和封鎖，推動(dòng)區(qū)域市場一體化發(fā)展。加快區(qū)域內(nèi)市場資源整合，發(fā)展壯大閩浙、閩贛、閩粵邊貿(mào)市場，促進(jìn)雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)協(xié)作。加快發(fā)展區(qū)域性商品市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、人力資源市場，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的暢通流動(dòng)。
四、完善和提升區(qū)域合作機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮泛珠三角區(qū)域合作和閩浙贛、閩粵贛等跨省區(qū)域協(xié)作組織的作用，建立更加緊密的區(qū)域合作機(jī)制。探索設(shè)立區(qū)域合作示范區(qū)，為區(qū)域合作發(fā)展探索新路徑。探索完善有利于人才交流的戶籍、住房和人事管理等政策，積極研究再就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)接等方面改革。加快區(qū)域大通關(guān)機(jī)制建設(shè)，推行跨省區(qū)不同關(guān)、檢區(qū)間的區(qū)域通關(guān)模式。開展區(qū)域內(nèi)高速公路等收費(fèi)項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點(diǎn)。建立企業(yè)信用信息共享機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和檢測結(jié)果互認(rèn)制度。
第二節(jié) 推進(jìn)與港澳僑更緊密合作
充分利用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域和方式，進(jìn)一步提升與港澳經(jīng)濟(jì)合作的層次和水平。積極引入港澳資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)更多港澳金融機(jī)構(gòu)到區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資參股，支持符合條件的企業(yè)到香港上市融資。積極開展聯(lián)合招商，吸引臺(tái)灣地區(qū)銀行借助港澳渠道到區(qū)域內(nèi)投資參股。推動(dòng)有條件的企業(yè)到香港設(shè)立營銷中心、運(yùn)營中心，擴(kuò)大對(duì)港貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加強(qiáng)物流業(yè)合作，建立跨境物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。健全旅游合作機(jī)制，整合兩岸三地旅游資源，推動(dòng)環(huán)海峽旅游圈發(fā)展。
充分發(fā)揮海外華僑華人眾多、愛國愛鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)與海外華僑華人聯(lián)絡(luò)和溝通，利用世界福建同鄉(xiāng)懇親大會(huì)、世界閩商大會(huì)、國際潮團(tuán)聯(lián)誼年會(huì)等各種有效平臺(tái)，積極引進(jìn)僑智和僑資，引導(dǎo)更多華僑華人支持和參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)與國內(nèi)其他地區(qū)的合作
依托快速通道，加強(qiáng)與長三角、珠三角和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)，進(jìn)一步完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局。
加強(qiáng)與長三角地區(qū)的合作。加快發(fā)展閩江口、溫州沿海、環(huán)三都澳等發(fā)展區(qū)，以溫福鐵路、沈海高速公路為延伸線，主動(dòng)對(duì)接長三角地區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和市場等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)要素?zé)o障礙流動(dòng)，促進(jìn)共同發(fā)展，努力打造帶動(dòng)閩東、浙西南、贛東發(fā)展的海峽西岸東北翼增長極。
加強(qiáng)與珠三角地區(qū)的合作。加快發(fā)展廈門灣、粵東沿海、閩粵贛等發(fā)展區(qū)，以廈深鐵路、沈海高速公路為延伸線，推動(dòng)與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力打造帶動(dòng)閩西南、粵東、贛南發(fā)展的海峽西岸南翼增長極。
加強(qiáng)與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等中西部合作。依托對(duì)內(nèi)連接綜合交通通道，加快區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，服務(wù)和促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第九章 加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
以改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)做到學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人民幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步的良好局面。
第一節(jié) 大力推進(jìn)人力資源建設(shè)
以人才資源能力建設(shè)為核心，著力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和一線創(chuàng)新人才，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能型人才。完善引才機(jī)制，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等方式，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才和緊缺人才。健全人才政策體系，加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，形成廣納群賢、充滿活力的吸引人才和使用人才的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)人才市場建設(shè)，深化戶籍、人事檔案管理制度改革，消除人才流動(dòng)限制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，努力使各類人才才盡其用、用當(dāng)其時(shí)、各得其所。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育
深化教育體制改革，更加注重素質(zhì)教育，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)以及新建城區(qū)、外來人口集中地區(qū)的中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，積極發(fā)展民辦職業(yè)教育。進(jìn)一步整合高校教育資源，調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)辦學(xué)綜合實(shí)力和競爭能力。加強(qiáng)廈門大學(xué)“211工程”、“985工程”和福州大學(xué)“211工程”建設(shè)。加強(qiáng)華僑大學(xué)、汕頭大學(xué)等重點(diǎn)高校新校區(qū)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)、支持民辦高等教育事業(yè)發(fā)展，規(guī)范辦學(xué)行為。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
深化文化體制改革，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展，把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。
一、全面繁榮文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)投入機(jī)制，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建立健全運(yùn)行保障機(jī)制。加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、文化站等文化設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)文化信息資源共享、廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映等文化工程建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和文化市場管理，營造良好環(huán)境。
二、打造海峽西岸特色文化品牌。整合文化資源，打造一批地域特色明顯、展現(xiàn)海峽西岸風(fēng)貌、在國內(nèi)外具有影響力的文化品牌。重點(diǎn)保護(hù)發(fā)展閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化等特色文化。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，完善歷史文化名城基礎(chǔ)設(shè)施，妥善保護(hù)歷史文化街區(qū)。支持海上絲綢之路泉州史跡、鼓浪嶼、閩浙贛廊橋等申報(bào)世界自然、文化遺產(chǎn)。注重地方特色文化的開發(fā)與弘揚(yáng)，培育具有地方特色的優(yōu)勢文化品牌。
三、發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。加快文化創(chuàng)新，推動(dòng)先進(jìn)文化發(fā)展，健全文化產(chǎn)業(yè)體系。著力培育專、精、特、新文化企業(yè)，重點(diǎn)培育一批優(yōu)勢文化企業(yè)。加快文化資源整合，組建一批新型國有文化企業(yè)和大型文化企業(yè)集團(tuán)。加快發(fā)展新聞出版、廣播影視、廣告、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)，在福州、廈門等地建設(shè)一批具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高民眾健康水平。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，引導(dǎo)非公醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)重大疾病防控、醫(yī)療救治等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。支持中醫(yī)院建設(shè)，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。落實(shí)國家基本藥物制度，加快建立基本藥物供應(yīng)保障體系。開展醫(yī)療保險(xiǎn)地級(jí)統(tǒng)籌。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村基層、城市社區(qū)傾斜。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合城市醫(yī)療資源，構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。
第五節(jié) 構(gòu)建和諧社會(huì)
加快完善社會(huì)公共服務(wù)，妥善處理好各方面利益關(guān)系，努力形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的社會(huì)環(huán)境。實(shí)施積極的就業(yè)政策，改革勞動(dòng)和就業(yè)管理體制，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和平等就業(yè)制度。加快建立健全職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重。加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，積極開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。健全住房保障制度，加快保障性住房建設(shè)。完善社會(huì)公共安全預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制，提高處置社會(huì)公共安全問題的能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保障人民安居樂業(yè)。
第十章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，努力建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。
第一節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約利用
堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，加快建立科學(xué)合理的資源利用體系。建立和完善節(jié)能減排、監(jiān)測和考核體系，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)。健全節(jié)能環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善差別電價(jià)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、區(qū)域限批等政策。加快節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的推廣應(yīng)用，淘汰落后產(chǎn)能。加快重點(diǎn)節(jié)能工程和污染減排項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策，落實(shí)保護(hù)耕地目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，推進(jìn)沿海缺水地區(qū)海水淡化和海水直接利用，加強(qiáng)高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和水循環(huán)利用。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)
加強(qiáng)森林資源的撫育更新，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，強(qiáng)化森林資源的生態(tài)功能，森林覆蓋率保持較高水平。加快生態(tài)公益林體系、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)。加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)，切實(shí)保護(hù)近岸海域生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)廈門、福州、衢州、麗水、潮州等環(huán)保模范城市以及園林城市建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明示范基地等創(chuàng)建工作。加強(qiáng)主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、重要濕地區(qū)等生態(tài)重要地區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。
第三節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境綜合整治
堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)污染治理，著力解決人民群眾最關(guān)心、最突出的環(huán)境污染問題。推動(dòng)建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境跨流域、跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)。推進(jìn)主要江河水源地、嚴(yán)重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理與生態(tài)重建。加強(qiáng)閩江、九龍江、甌江等重點(diǎn)流域環(huán)境整治，完善閩江、九龍江、甌江、賽江等流域上下游生態(tài)補(bǔ)償辦法，推動(dòng)龍巖、汕頭、梅州、潮州建立汀江（韓江）流域治理補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)江河、水庫等飲用水源地保護(hù)，確保飲用水安全。加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控，有效控制二氧化硫和化學(xué)需氧量等主要污染物排放總量。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，加大城市內(nèi)河、噪音和機(jī)動(dòng)車污染整治力度。加強(qiáng)環(huán)境安全危機(jī)防范，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)對(duì)能力。
第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照“減量化、再利用、資源化”要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率，把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。大力開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能和資源綜合利用新技術(shù)、新工藝，加快利用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的資源利用循環(huán)鏈。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展資源共生耦合的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，在廈門、福州、泉州、溫州、鷹潭等地建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。支持建設(shè)一批重點(diǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣工程。推進(jìn)各種廢舊資源回收和循環(huán)利用，完善再生資源回收、加工和利用體系。
大力發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的低碳技術(shù)，淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，建立低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投入，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展新能源和可再生能源，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，增加森林碳匯。探索低碳發(fā)展的政策機(jī)制，支持廈門開展國家低碳城市試點(diǎn)。完善綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度，大力推廣能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，倡導(dǎo)公眾綠色、低碳消費(fèi)。
第十一章 提升改革開放水平
充分利用國外國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，進(jìn)一步拓展對(duì)外開放的廣度和深度，不斷提升對(duì)外開放水平，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的新跨越，繼續(xù)發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開放的先行作用。
第一節(jié) 積極合理有效利用外資
創(chuàng)新招商引資機(jī)制，提高利用外資水平，實(shí)現(xiàn)從單純引進(jìn)資金向引進(jìn)資金與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源并重，從制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變。
進(jìn)一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，積極開展金融、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的利用外資。積極吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資，大力吸引國內(nèi)外知名企業(yè)到區(qū)域內(nèi)設(shè)立地區(qū)總部、物流中心、營運(yùn)中心和研發(fā)中心。
創(chuàng)新利用外資的途徑，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采取項(xiàng)目融資、股權(quán)投資、企業(yè)并購等多種方式發(fā)展與國際大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資。支持區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)到境外上市融資，不斷增資擴(kuò)產(chǎn)。規(guī)范招商引資行為，創(chuàng)新外商投資管理方式，努力構(gòu)建規(guī)范化、國際化的營商環(huán)境。
充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的載體作用，積極研究海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的國家級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)整區(qū)位和省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)，拓展開發(fā)區(qū)的功能。
第二節(jié) 加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
堅(jiān)持以質(zhì)取勝，加快推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌商品和服務(wù)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要資源進(jìn)口，嚴(yán)格控制高排放、高耗能產(chǎn)品出口。完善出口品牌培育機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)從貼牌生產(chǎn)向委托設(shè)計(jì)和自主品牌為主方向轉(zhuǎn)變。完善加工貿(mào)易政策，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大軟件服務(wù)外包出口。支持有條件的企業(yè)“走出去”，參與海外資源開發(fā)，建立境外生產(chǎn)、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)商品、服務(wù)出口。
充分發(fā)揮現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的作用，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，推動(dòng)符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。在條件成熟時(shí)，支持在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)設(shè)立海關(guān)保稅物流中心。積極推進(jìn)保稅加工、保稅物流業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造等業(yè)務(wù)。完善口岸大通關(guān)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)的規(guī)范化、國際化和便利化。
第三節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
以推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革為突破口，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，率先建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
一、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革?？偨Y(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度、農(nóng)村公路管理體制等改革。加快農(nóng)村信用社改革步伐。
二、深化行政管理體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的改革方向，加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。試行省直管縣體制，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。推進(jìn)公共資源市場化配置改革，加快公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。
三、推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。完善社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。深化教育辦學(xué)體制改革和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，形成各類教育相互銜接的全民教育體系。加強(qiáng)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)改革，完善文化管理體制。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。推進(jìn)就業(yè)和收入分配體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
四、完善現(xiàn)代市場體系。加快發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力等要素市場，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制。擴(kuò)大金融改革試點(diǎn)，在多種所有制金融企業(yè)、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)。穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)。進(jìn)一步完善經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌制度。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。
五、提高非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。貫徹“非禁即入”原則，推行公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)比較集中的泉州、溫州等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)施中小企業(yè)改制上市培育工程。探索更加有效的監(jiān)管方式，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。
第四節(jié) 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放先行作用
在新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)愛拼敢贏、敢為人先、勇于探索、開拓創(chuàng)新的精神，率先試驗(yàn)一些重大改革措施，爭取率先突破，繼續(xù)發(fā)揮改革開放示范和帶動(dòng)作用。
在建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上率先突破。支持廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)開展綜合配套改革試驗(yàn)，在行政管理制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、公共服務(wù)體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展改革步伐，率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，率先形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
在拓展兩岸交流合作上率先推進(jìn)。支持在兩岸貿(mào)易投資便利化、人員往來便捷化、貨物往來暢通化等方面先行先試。支持廈門建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，擴(kuò)大金融改革試點(diǎn)，在對(duì)臺(tái)離岸金融、資金清算等方面率先試驗(yàn)。支持廈門開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加強(qiáng)合作。對(duì)臺(tái)胞到經(jīng)濟(jì)特區(qū)置產(chǎn)置業(yè)、就業(yè)、居住等實(shí)行市民待遇。
在擴(kuò)大對(duì)外開放上率先轉(zhuǎn)型。積極研究汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)區(qū)。探索建立更加適應(yīng)國際市場規(guī)律的經(jīng)濟(jì)體制模式，大力推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)管理體制改革，加快與國際慣例接軌，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。探索創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)管理制度，更好地發(fā)揮廈門保稅港區(qū)、汕頭保稅區(qū)的功能。
第十二章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施
支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展是中央確定的重要工作方針，要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大支持力度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié) 著力先行先試
在中央對(duì)臺(tái)工作總體方針政策指導(dǎo)下，積極探索對(duì)臺(tái)交流合作新的體制機(jī)制，加快在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、投資、航運(yùn)、旅游、郵政、文化、教育等方面交流合作中先行先試，爭取率先突破，取得經(jīng)驗(yàn)。
支持兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接。落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，支持在促進(jìn)兩岸貿(mào)易投資便利化、臺(tái)灣服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面先行先試，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系制度化。按照同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則，鼓勵(lì)承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，允許國家禁止之外、不涉及國家安全的各類臺(tái)商投資項(xiàng)目在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)落地。對(duì)國家批準(zhǔn)設(shè)立的臺(tái)商投資區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、古雷臺(tái)灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域臺(tái)商投資項(xiàng)目，實(shí)行特殊審批政策，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資5億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目，除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》和國務(wù)院專門規(guī)定需由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)之外，委托省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)；在兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談中，積極研究放寬臺(tái)資市場準(zhǔn)入條件和股比限制等政策。簡化赴臺(tái)投資審批程序，加快審批和核準(zhǔn)節(jié)奏，鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域內(nèi)企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)投資或設(shè)立非企業(yè)法人機(jī)構(gòu)。
支持?jǐn)U大兩岸交往。推動(dòng)開放東南沿海海上新航線，進(jìn)一步完善海峽兩岸空中雙向直達(dá)航路，積極推進(jìn)增設(shè)武夷山、晉江、溫州、汕頭等機(jī)場作為兩岸空中直航新航點(diǎn)。支持增設(shè)具備條件的口岸為對(duì)臺(tái)直航口岸。繼續(xù)發(fā)揮“小三通”的作用，放寬大陸居民循“小三通”赴臺(tái)旅游的地區(qū)范圍。
支持兩岸文化交流。支持設(shè)立兩岸文化教育交流合作專項(xiàng)基金，扶持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)的文化交流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持設(shè)立兩岸教育合作實(shí)驗(yàn)園區(qū)，吸引臺(tái)灣高等院校合作辦學(xué)。支持設(shè)立兩岸出版交流試驗(yàn)區(qū)。
實(shí)施土地配套支持政策。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目用地，加快審批進(jìn)度。對(duì)重大臺(tái)資項(xiàng)目用地指標(biāo)實(shí)行單列。對(duì)重大項(xiàng)目使用林地、海域及圍填海計(jì)劃指標(biāo)給予傾斜。在土地管理法律法規(guī)框架下，支持在平潭開展土地管理綜合改革試點(diǎn)。
第二節(jié) 加大資金支持力度
中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，以及其他中央專項(xiàng)資金，都要加大對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的扶持力度，特別要加大對(duì)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度。在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時(shí)，對(duì)原中央蘇區(qū)縣參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策，對(duì)革命老區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)政策。在安排中央資金時(shí)，對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以傾斜，重點(diǎn)支持交通主通道、主樞紐、口岸以及綜合交通運(yùn)輸體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
四省要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，抓緊推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加大對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支持力度，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。要加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助地方解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的問題。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的督促檢查，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。福建、浙江、江西、廣東省和國務(wù)院有關(guān)部門要以實(shí)施規(guī)劃為契機(jī)，以更加開闊的視野、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)合作，扎實(shí)工作，推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，在促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)和全國發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。
