職業(yè)教育正處在一個(gè)深度變革的時(shí)代，這場(chǎng)變革涉及職業(yè)教育的不同層面，既包括宏觀的教育制度變遷和微觀的課程教學(xué)變革，也包括中觀的學(xué)校管理。然而，當(dāng)我們?cè)陉P(guān)注兩端的時(shí)候，卻很少把目光投向中觀的學(xué)校管理層面,這也是改革難以真正取得成效的關(guān)鍵所在。近日，教育部印發(fā)了《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），正是聚焦中觀層面的職業(yè)院校管理，倡導(dǎo)“改變從今天開(kāi)始”，計(jì)劃用三年時(shí)間開(kāi)展系列行動(dòng)，以進(jìn)一步提升職業(yè)院校管理的規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化水平。

一、行動(dòng)的動(dòng)因：提升職業(yè)院校管理水平刻不容緩

（一）實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》體現(xiàn)了國(guó)家意志。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題作出了新的重大部署。這一部署落實(shí)到職業(yè)教育領(lǐng)域，就是要加快推進(jìn)職業(yè)院校依法治校與治理能力現(xiàn)代化。依法治校不只是遵守法律條文，而是重在管理制度和方法中體現(xiàn)法治精神，將學(xué)校的各項(xiàng)管理活動(dòng)納入法治軌道?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)要完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，要求職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。因此，實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和國(guó)務(wù)院決定精神，體現(xiàn)國(guó)家意志的一次實(shí)際行動(dòng)。

（二）實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。近年來(lái)，職業(yè)院校管理工作得到普遍重視，依法治校意識(shí)日益增強(qiáng)，管理制度不斷完善，管理水平顯著提升，但與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)院校治理能力現(xiàn)代化的要求相比，還有不小的差距，尤其在招生、學(xué)籍、教學(xué)、實(shí)習(xí)、安全、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域依然存在一些突出問(wèn)題，如有償招生、虛假學(xué)籍、課程開(kāi)設(shè)與教學(xué)實(shí)施隨意變動(dòng)、學(xué)生實(shí)習(xí)的安全責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不健全、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)崗位與其專業(yè)對(duì)應(yīng)崗位群不吻合等等。一些職業(yè)院校內(nèi)部管理比較松散，制度化、規(guī)范化程度比較低，暴露出許多管理上的漏洞和問(wèn)題。今年，全國(guó)人大常委會(huì)在職業(yè)教育法執(zhí)法檢查中也指出了職業(yè)院校管理中存在的一些突出問(wèn)題。因此，實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》是立足于解決問(wèn)題、回應(yīng)關(guān)切、提升職業(yè)院校管理水平的一次實(shí)際行動(dòng)。

（三）實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》把握了落實(shí)要義。管理的精髓在于行動(dòng)，就是要?jiǎng)悠饋?lái)，要去落實(shí)，去完成。近年來(lái)，教育部高度重視職業(yè)院校管理水平的提升，圍繞規(guī)范和強(qiáng)化職業(yè)院校管理，相繼頒發(fā)了30多個(gè)涉及德育、教學(xué)、學(xué)生、后勤及安全管理等方面的法規(guī)、制度或標(biāo)準(zhǔn)。但有些政策文件并沒(méi)有得到很好的落實(shí)，部分職業(yè)院校在管理中仍存在“上動(dòng)下不動(dòng)”的現(xiàn)象。為此，當(dāng)前深化職業(yè)教育改革的一項(xiàng)重要工作，就是推進(jìn)已有的法規(guī)、制度及標(biāo)準(zhǔn)“落地”，打通政策的“最后一公里”。制定《行動(dòng)計(jì)劃》不是出臺(tái)新的政策，而是著力推動(dòng)已有政策“落地”，要求“加強(qiáng)對(duì)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和學(xué)習(xí)，明確落實(shí)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化管理制度、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，確保落實(shí)到位。”因此，實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》是強(qiáng)化政策落實(shí)，避免政策停在紙上、文件被束之高閣的一次實(shí)際行動(dòng)。

二、行動(dòng)的內(nèi)涵：系統(tǒng)性、辯證性思維貫穿始終

（一）既把握全面，又突出重點(diǎn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》對(duì)職業(yè)院校管理工作進(jìn)行全方位立體掃描，從辦學(xué)理念、體制機(jī)制、章程制度、教師隊(duì)伍、教學(xué)管理、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理、安全管理、科研管理等10個(gè)方面，構(gòu)建了覆蓋職業(yè)院校管理各個(gè)環(huán)節(jié)的37個(gè)主要參考點(diǎn)，設(shè)計(jì)了6大行動(dòng)、4大保障措施和30項(xiàng)具體任務(wù)，充分體現(xiàn)了行動(dòng)的全面性和系統(tǒng)性。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》突出教育教學(xué)管理這個(gè)重點(diǎn)，不僅指導(dǎo)思想和基本原則中均強(qiáng)調(diào)行動(dòng)重點(diǎn)是強(qiáng)化教育教學(xué)管理，在6大行動(dòng)中多數(shù)內(nèi)容也與教育教學(xué)管理密切相關(guān)。例如，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要落地，要求職業(yè)院校“完善學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程管理，組織開(kāi)展教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行情況檢查，注重教學(xué)效果的反饋與改進(jìn)”；強(qiáng)調(diào)要完善質(zhì)量保證體系，“建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系”，“完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度”。

（二）既強(qiáng)調(diào)規(guī)范，又注重活力。規(guī)范辦學(xué)行為和激發(fā)辦學(xué)活力是學(xué)校管理的雙層含義，兩者相輔相成、不可偏廢?！缎袆?dòng)計(jì)劃》把“規(guī)范辦學(xué)，激發(fā)活力”作為首條基本原則，既強(qiáng)調(diào)規(guī)范的基礎(chǔ)性作用，又強(qiáng)調(diào)活力的導(dǎo)向性作用，堅(jiān)持用規(guī)范保障活力、用激勵(lì)增強(qiáng)活力、用文化提升活力?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求，職業(yè)院校要對(duì)照國(guó)家職業(yè)教育有關(guān)法規(guī)、制度及標(biāo)準(zhǔn)，圍繞六大重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，全面查擺管理工作中存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)治理系列活動(dòng)，其目的在于規(guī)范職業(yè)院校的辦學(xué)行為，治理管理中不規(guī)范的現(xiàn)象?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出“加大行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)等參與學(xué)校管理的力度”，“完善由學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)等共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)、反饋與改進(jìn)機(jī)制”，意在通過(guò)社會(huì)多元主體的參與形成管理合力，進(jìn)一步激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力。

（三）既講近功，又求長(zhǎng)效。《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持對(duì)癥施治和標(biāo)本兼治相結(jié)合，既著力于解決眼下職業(yè)院校管理中的突出問(wèn)題，又著眼于構(gòu)建職業(yè)院校管理的長(zhǎng)效機(jī)制，一方面強(qiáng)調(diào)“針對(duì)學(xué)校常規(guī)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，立知、立行、立改”，另一方面要求“引導(dǎo)和幫助職業(yè)院校建立自我診斷、自我改進(jìn)和自我完善的長(zhǎng)效機(jī)制。”《行動(dòng)計(jì)劃》要求職業(yè)院校2016年12月底前完成誠(chéng)信招生承諾、學(xué)籍信息核查、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)落地、實(shí)習(xí)管理規(guī)范、平安校園創(chuàng)建、財(cái)務(wù)管理規(guī)范等6個(gè)方面的專項(xiàng)治理，同時(shí)要求各級(jí)教育行政部門(mén)督促學(xué)校建立長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)管理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、管理隊(duì)伍能力建設(shè)、管理信息化水平提升、學(xué)校文化育人創(chuàng)新、質(zhì)量保證體系完善等行動(dòng)，建立健全現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，形成教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)、反饋與改進(jìn)等長(zhǎng)效機(jī)制。

三、行動(dòng)的方法：全視角立體式確保任務(wù)落細(xì)落實(shí)

（一）明確“五個(gè)要素”。做任何事情，都有一個(gè)方法論的問(wèn)題。目標(biāo)明確，措施得當(dāng)，安排有序，就能事半功倍。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》確立了目標(biāo)系、任務(wù)書(shū)、路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人。目標(biāo)系包含總目標(biāo)和分目標(biāo)，為職業(yè)院校提升管理水平指明了方向；任務(wù)書(shū)確定了三年行動(dòng)的工作內(nèi)容，為職業(yè)院校提升管理水平提供了思路和參照；時(shí)間表按“截止時(shí)間”或“持續(xù)實(shí)施”兩種表述方式規(guī)定了各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的時(shí)間進(jìn)度，充分體現(xiàn)了計(jì)劃性和時(shí)效性；路線圖描繪了從方案制定、宣傳發(fā)動(dòng)，到診斷改進(jìn)、開(kāi)展活動(dòng)，再到督促檢查、指導(dǎo)服務(wù)的工作回路，為行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施提供了行動(dòng)指南；責(zé)任人是對(duì)職業(yè)院校和教育部、地方各級(jí)教育行政部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了明確。這“五個(gè)要素”辯證統(tǒng)一，正確認(rèn)識(shí)它們之間的相互關(guān)系，發(fā)揮地方和職業(yè)院校的基層智慧，關(guān)系到本次行動(dòng)計(jì)劃的有效推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持活動(dòng)貫穿。“動(dòng)起來(lái)”是教育行政部門(mén)對(duì)這次行動(dòng)的期待和要求。為貫徹這一要求，《行動(dòng)計(jì)劃》采取活動(dòng)貫穿的方法，精心設(shè)計(jì)了形式多樣的各種活動(dòng)，作為各大專項(xiàng)行動(dòng)和保障措施的有力支撐，“以活動(dòng)促管理、以活動(dòng)促落實(shí)”，是《行動(dòng)計(jì)劃》的最大特色。在這些活動(dòng)當(dāng)中，有職業(yè)院校層面開(kāi)展的章程建設(shè)，平安校園創(chuàng)建，以及勞模、技術(shù)能手、優(yōu)秀畢業(yè)生等進(jìn)校園活動(dòng)，也有教育行政部門(mén)層面開(kāi)展的管理指導(dǎo)手冊(cè)研制、信息化管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流與現(xiàn)場(chǎng)觀摩、職業(yè)院校優(yōu)秀管理案例征集和宣傳等活動(dòng)，還有上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的行動(dòng)計(jì)劃及國(guó)家職業(yè)教育有關(guān)政策法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解讀、“職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃”網(wǎng)絡(luò)專欄設(shè)立等活動(dòng)，以及委托第三方開(kāi)展的職業(yè)院校管理500強(qiáng)分類(lèi)遴選活動(dòng)等。

（三）體現(xiàn)管理“360度”。管理“360度”表現(xiàn)為一個(gè)完整的運(yùn)作過(guò)程，體現(xiàn)在對(duì)管理的理念思維、體制機(jī)制、手段方法的創(chuàng)新?！缎袆?dòng)計(jì)劃》充分尊重并落實(shí)職業(yè)院校的辦學(xué)主體地位，切實(shí)體現(xiàn)教育管辦評(píng)分離的原則，厘清行動(dòng)計(jì)劃參與各方的責(zé)任邊界，強(qiáng)調(diào)“教育行政部門(mén)是組織實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任主體，職業(yè)院校是具體落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任主體”?！缎袆?dòng)計(jì)劃》建立了一套包含診改、監(jiān)控、評(píng)價(jià)、激勵(lì)在內(nèi)的工作機(jī)制，要求“各級(jí)教育行政部門(mén)要建立督查調(diào)研、情況通報(bào)、限期報(bào)告、跟蹤問(wèn)效等制度，完善行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況督促檢查工作機(jī)制”、“按照不同管理主題，廣泛征集和宣傳職業(yè)院校優(yōu)秀管理案例”?！缎袆?dòng)計(jì)劃》適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)職業(yè)院校管理的要求，提出“開(kāi)展大樣本網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，形成全國(guó)職業(yè)院校管理狀態(tài)‘大數(shù)據(jù)’及分析報(bào)告”，這也是《行動(dòng)計(jì)劃》的一大亮點(diǎn)，其用意在于，有助于職業(yè)院校管理者增強(qiáng)數(shù)據(jù)意識(shí)，善于用“大數(shù)據(jù)”說(shuō)話，形成職業(yè)院校內(nèi)部自我診斷、自我改進(jìn)、自我完善的機(jī)制，最終催生職業(yè)院校管理模式的根本變革。

（作者馬成榮系中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略專業(yè)委員會(huì)副主任，南通職業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)、研究員 ；陳向陽(yáng)系江蘇省教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與終身教育研究所副研究員、博士 ）

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